1948年臺灣省政府公布《化學肥料配銷辦法》實施肥料換穀政策，該制度於1972年廢止。以下是兩則「肥料換穀」資料： 資料一、肥料換穀制度施行後，肥料不再以現金交易，農民需以稻穀向糧食局肥料運銷處換取肥料，稻穀與肥料的相對價格公定。但是公定肥料價格被高估，而稻米價格被低估。 資料二、肥料換穀辦法「用肥料定量分配使家家戶戶都有肥料」，可促進糧食生產，「同時使得軍民有糧並可平衡米價，因此肥料換穀制在當時對安定人民生活有很大的關係」，後來也用來補貼及鼓勵臺灣本土肥料生產，成為產業政策一部分。 根據上述資料及你的歷史知識，我們應如何理解「肥料換穀政策」？