戰國時期的《商君書》主張：為便於統治，國家應設解說法令之官。如果解說官員不回應人民對法令疑義的詢問，一旦人民觸犯該官員應解說而未解說之法令，則依該法令懲處官員。這類主張反映戰國時哪一歷史發展？