照片1是2023年臺灣某河口的空拍照片。照片中可看到河流右岸有許多正在興建的建築物，周圍部分地區為山林河海的自然環境。此地區位於大都市邊緣，土地開發潛力高，但對居民來說，聯外交通是其最關心的議題。根據照片1中的資訊，下列何者是此地在該都市發展過程中最主要扮演的角色？