某市環保局公告該市「噪音管制區內禁止行為及管制區域與時間」，明定晚上10時至翌日上午8時，禁止使用發出聲響之器具從事民俗活動，禁止使用樂器發出聲響，亦規範餐飲、洗染、印刷或其他使用動力機械操作等會發出噪音的活動。此公告欲在解決外部成本的問題，而造成此外部成本之原因與下列何者最為有關？