戰後臺灣政府對實施土地改革的說法是：土地有限而人口眾多，「益以富者田連阡陌而未必自耕，貧者地無立錐而卻賴耕作以自活，於是不合理的租佃制度因而形成」；「地租租額占耕地主要作物正產品全年收穫量百分之五十，高者且達百分之七十。此外，猶有押租金及種種額外負擔。租期不定，地主得隨時撤佃；租約以書面訂立者極少，大約係口頭約定。」由此，政府是基於什麼考量進行土地改革？